Вологодские губернаторы Дореволюционной России

Е.П.Кашкин

Огромные территории России, её этническая и социокультурная пестрота, исторические традиции множества регионов всегда являлись огромной проблемой для центральной государственной власти, которая должна была учитывать интересы всех народов и национальностей. Именно поэтому вопрос местного самоуправления играл огромную роль в политике того или иного государственного деятеля.

Институт губернаторства пришёл в Россию вместе с реформами Петра Первого в начале XVIII века. С конца 1708 года он начал осуществлять губернскую реформу, разделив страну на семь губерний.
Суть нововведения состояла в том, что между существовавшими уездами и центральными учреждениями в Москве, которым подчинялась местная администрация и которым Петр Первый не всегда доверял, появилось новое звено — губернаторы и губернские правления.

Губернаторы назначались монархом и подчинялись ему и Сенату. Кроме того, губернии служили прообразом военных округов, в которых размещались на полном содержании полки регулярной армии. За достаточно короткий срок институт губернаторства упрочил свои позиции, как одно из звеньев власти. Екатерина Вторая в Наставлении губернаторам 1764 года выразила намерение образовать в каждой губернии правительство, и в 1775 году была проведена большая реформа местного управления, и количество существующих губерний увеличилось почти вдвое.

Каждая губерния подразделялась на уезды; промежуточная территориальная единица — провинция — была ликвидирована. Основу территориального деления составляли задачи налоговой и охранительной политики государства. Каждая губерния, чтобы «порядочно могла быть управляема», должна была иметь от 300 до 400 тысяч ревизских душ, а уезд -20-30 тысяч ревизских душ.

Большинство губерний получило наименование по губернским городам (Вологодская); некоторые — по рекам (Енисейская), озерам (Забайкальская), историческим наименованиям местности (Волынская, Таврическая).

Каждую из столичных губерний, а также более крупные регионы возглавлял наместник (генерал-губернатор). Наместники назначались преимущественно из высших сановников. Находясь в Петербурге, наместник мог принимать участие в деятельности Сената.

Все учреждения и должностные лица, созданные местной реформой 1775 года, можно подразделить на три основные группы: административно-полицейские, финансово-хозяйственные и судебные. Именно первая группа и была представлена в губернии губернатором, губернским правлением и приказом общественного призрения, сосредоточив, таким образом, основные регулятивные функции.

Значительные изменения институт губернаторства претерпел с начала XIX века при Александре Первом, когда в России появились министерства. Они взяли часть губернаторских функций на себя — судебные дела, некоторые функции, связанные с исполнительной властью.

В последующие годы институт губернаторства существенных изменений не претерпел вплоть до февральской революции 1917 года, когда Временное правительство ликвидировало должность губернатора и ввело в регионах институт комиссаров.